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bt365体育在线:人民政府办公室关于印发bt365体育在线:2018年农村承包地登记颁证工作实施方案的通知 凤政办发〔2018〕78号

发布时间:2018/12/21 10:25:00 来源:未知 作者:周玲

各乡镇人民政府、区(办事处),市直各部门:

经市政府同意,现将《bt365体育在线:2018年农村承包地登记颁证工作实施方案》印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。

 

 

bt365体育在线:人民政府办公室

20181220

    (此件公开发布)

bt365体育在线:2018年农村承包地登记颁证工作实施方案

 

按照辽宁省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》丹东市农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》要求做好确实权、颁铁证工作,根据《中华人民共和国农村土地承包法》等相关规定,结合bt365体育在线:实际,制定本方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大精神,以bt365体育在线新时代中国特色社会主义思想为指导,以法律、法规和政策为依据,以全市2014年试点、2016开展农村承包地确权时所完善的《农村土地家庭承包合同》(简称承包合同,下同)为基础,做好依法登记《农村土地承包经营权登记簿》(简称登记簿,下同)、依法颁发《农村土地承包经营权证》(简称权证,下同)等工作,稳定、完善和规范农村土地承包关系,建立健全农民土地承包经营权登记制度。

(二)基本原则。

1.坚持稳定土地承包关系。农村承包地确权登记颁证工作是对二轮土地承包关系的进一步规范和完善,不得推倒重来。要确保登记颁证的成果完整、真实、准确。对权属争议未解决的,不得登记颁证。

2.坚持依法依规。贯彻执行《中华人民共和国农村土地承包法》《辽宁省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》《辽宁省农委办公室关于印发农村土地承包经营权颁证工作规范的通知》(辽农办经发〔2017389号)等,做到依法行政。

3.坚持公开公平公正。要广泛开展宣传,让农民充分了解登记颁证工作的意义、作用和程序,坚持公开公公正地登记颁证,变要我确权我要确权,切实落实农民土地承包经营权。

4.坚持规范有序。要以确权中所完善的承包合同,确认农村承包地的归属,并进行依法登记、依法颁证。严格按照审核、申请、登记、颁证、归档等程序做好登记颁证等工作。

二、登记颁证的背景、目标和范围

(一)登记颁证的背景。

19981月,全市开展农村承包地二轮延包三十年工作,农村集体经济组织作为发包方,与承包方签订了二轮承包合同。200611月,市政府依据二轮承包合同已向承包方发证并登记。2014年,按照中央、省和丹东市的工作部署,全市在大兴镇试点,2016整县推进地开展了农村承包地确权工作(简称2016年农村承包地确权工作,下同)。截201810月末,按照农业部2062号公告的技术规范、标准,先后进行了收集前期资料、入户调查、实地测绘成图、审核公示、农户确认、数据库质检、完善承包合同、健全登记簿和纠纷调处等工作,目前工作正在收尾阶段。当前,农村承包地还须按照法律法规和政策的规定,做好依法登记、依法证等工作

(二)登记颁证的目标。

严格执行农业部第2330号公告等规定,做好《农村土地承包经营权登记簿》和《农村土地承包经营权证》的填制、打印和审查、建档、颁发等工作。2018111日至20196月末,全市完成向承包方依法登记《农村土地承包经营权登记簿》(简称登记,下同)依法颁发《农村土地承包经营权证》(简称颁证,下同)工作,确保全市近11万农户权证颁发到位,并达到农业农村部实现颁证率90%以上的工作目标。在登记颁证中,要认真做好审核审查工作,做到五相符”“五到户,即承包台账、承包合同、数据库、登记簿、权证的内容相符合,测绘登记到户、基本农田标注到户、确权面积到户、合同签订到户、权证发放到户。颁证结束后,全市健全农村土地承包经营权证档案管理制度,全市健全土地承包经营权登记制度。

(三)登记颁证的范围。

凡在bt365体育在线:2016年农村承包地确权工作时依法完善《农村土地家庭承包合同》的,即通过家庭承包方式取得了农村集体承包地,以承包方为基本单位进行依法登记、依法颁证。依法颁证后,原2006年登记的农村土地承包经营权登记簿、发放的农村土地承包经营权证依法收回销毁。

三、工作步骤及时间安排

(一)组织准备阶段(2018111日-1110日)

1.明确工作责任。贯彻落实《bt365体育在线:2016年农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》(凤政办发〔201617号)要求,在确保确权成果信息准确无误、责任权利明确的基础上,市政府负责颁证,具体工作由市确权办按照本方案的要求,开展登记复审、组织颁证、材料归档等工作。乡镇(区)政府在便民服务大厅设置登记颁证窗口(简称颁证窗口,下同),乡镇(区)确权办安排专门人员,负责材料审查、登记初审、权证打印、材料归档等工作颁证窗口要配备必要的办公桌椅、电脑、录像设备等,实现登记颁证过程的全程监控。农村集体经济组织作为发包方,负责登记颁证的材料审核、书面申请、权证发放等工作,具体工作由村民委员会负责。

2.做好宣传培训。乡镇(区)政府、村两委要充分利用标语、公示板以及电视、广播等媒体,广泛宣传农村土地承包政策、农村土地确权政策,要将登记颁证的政策、对象、时间、程序等宣传到户,澄清疑惑,明确要求,让工作得到农民群众的支持。市确权办、乡镇(区)政府要加大对登记颁证工作的指导、培训。

3.落实簿证规定。严格执行农业部第2330号公告和《农业部办公厅关于启用农村土地承包经营权登记簿证样式有关事项的通知》(农办经〔20162号)的规定,利用确权前期成果,做到一户一簿,电子登记簿在数据库中,纸质登记簿在一户一袋中。依据登记簿制作电子版的《农村土地承包经营权证》(简称电子权证),并填制在数据库中。纸质的空白权证由市确权办按照辽农办经发〔2017389号文件等规定统一采购、发放和组织打印。不符合规定的登记簿、权证要及时修改完善或更换。

4.做好成果移交。测绘技术服务单位为乡镇(区)建立的农村土地承包经营权确权数据库(简称乡镇(区)数据库),经农业农村部质检合格后,应按《政府采购合同》等约定和要求,将土地确权成果资料向项目区的乡镇(区)政府移交。乡镇(区)接收确权成果资料时,要做好检查验收工作,填写成果验收单,并建立健全《档案管理制度》《数据库管理制度》《保密成果管理制度》等规章制度。

(二)登记颁证阶段(20181111日-1231日)

第一步:承包方审核成果

发包方按照五相符”“五到户的标准,组织承包方对土地确权成果资料进行审核审查,重点是承包地台账、承包合同和登记簿是否相符,农户承包地的坐落、面积、权属等是否准确,各种签字确认是否真实。承包方审核后,如无异议则在《承包农户确认调查成果签字表》(样式参照附件1)签字认可,并签写《农户换发土地承包经营权证申请书》(样式参照附件2)。

第二步:发包方张榜公示

发包方按照《农村土地承包经营权颁证工作规范》等要求,进行登记颁证前公示。公示时,以村民小组为单位,填写《农村承包地登记颁证基本情况公示表》(样式参照附件3将每个承包方承包地基本情况张榜公布时间7,接受承包方等农民群众监督,若无异议则组织申报登记颁证。

第三步:发包方组织申报

发包方根据审核成果、张榜公示的情况,要对成果数据的真实性、准确性、完整性进行风险评估。若无问题的,发包方组织登记颁证材料,向乡镇(区)颁证窗口提交《农村土地承包经营权颁证申请书》(样式参照附件4)以及相关材料材料包括:《农村承包地登记颁证基本情况公示表》《农户换发土地承包经营权证申请书》《承包农户确认调查成果签字表》,以及完善的《农村土地家庭承包合同》、纸质的《农村土地承包经营权登记簿》。

第四步:乡镇(区)审核申报

乡镇(区)颁证窗口按照五相符”“五到户的标准,对发包方申报材料进行审核审查。对符合规定的,按照一户一档原则建立承包方《农村土地承包经营权登记簿》的登记档案,并按村、组分类装订。随后,颁证窗口提出申报登记颁证意见,报乡镇(区)政府决定。乡镇(区)政府决定申报登记颁证的,则向市政府提交《农村土地承包经营权颁证申请书》(样式参照附件5)以及相关材料。

第五步:市复审建档发证

市确权办按照五相符”“五到户的标准,对乡镇(区)申请材料进行复审,重点审核承包方的承包合同、登记簿、数据库、电子权证等是否相符。复审合格的,市确权办按照一户一档原则建立承包方《农村土地承包经营权登记簿》的登记档案,并按乡镇(区)、村、组分类装订。随后,市确权办提出颁证意见,报市政府决定。市政府决定颁证的,市确权办则调用乡镇(区)数据库信息(或者输出凤城平台确权系统信息),输出打证信息给乡镇(区)颁证窗口,并发放空白权证,做到农户数、权证数两者一致。

第六步:乡镇(区)打印权证

乡镇(区)颁证窗口打印权证。打印后的权证要信息准确、格式规范、项目齐全、整洁清晰。除农户相关权利信息外,还应在权证上打印二维码,并附地块分布示意图。所附地块分布示意图要粘贴在权证上,并加盖市确权办骑缝章。权证打印内容要严格执行农业部第2330号公告要求,确保数据库、合同、登记簿和权证内容一致。在平台确权系统信息中,要建立二维码与数据库的关联,实行权证发放、业务办理的全程信息化和可追溯。

第七步:规范颁领证程序

乡镇(区)颁证窗口应当在发证3天前将发证日期、地点、方式等通知承包方。承包方代表应按指定日期、指定地点,携带本人身份证,办理领证事宜;书面委托他人领取的,需要提交《授权委托书》(样式参照附件6)以及委托人、被委托人的身份证。发证工作由颁证窗口主持,并依次按下列程序进行:

1)请承包方再次确认登记簿所记载的家庭成员情况、承包地确权面积、承包地块四至、土地用途等信息,以及登记簿与承包合同是否一致。

2)请承包方确认《农户换发土地承包经营权证申请书》是否是其真实意思表示,并提交本人身份证。书面委托他人的提交《授权委托书》等。

3)请承包方上交2006年发放的农村土地承包经营权证(简称为“2006年旧证旧证,下同),收回交由市确权办统一销毁。新证颁发之时起旧证即刻作废。对无法提供旧证的,需要签署遗失声明。

4)在承包方领取权证时,颁证窗口要请承包方确认权证与登记簿的一致性,并在颁证台账上签字确认。同时,颁证窗口要采集其领取权证、身份证、申请书等影像信息,提高颁证的正确率、准确率和真实性。

登记颁证工作属于政府行为,发包方和各级政府应当建立纠错工作机制。承包方认为登记簿或权证的记载事项不一致或有错误,可在10日内申请更正登记,并提交证明材料,已领权证应当交回。

(三)总结验收阶段(201911日-630日)。

1.做好归档总结。登记颁证结束后,乡镇(区)颁证窗口要以村为单位,及时进行材料整理入卷归档,并接受业务管理部门的质量评查,将有关情况汇总并总结上报给市确权办。市确权办要建立健全一户一档的农村土地承包经营权证档案,健全档案管理制度,实现市、乡镇(区)两级业务部门农村土地承包经营权登记管理制度。

2.做好检查验收。按照全市统一步骤和要求,市确权工作领导小组将组织检查督导组,对每一个阶段工作进行检查督导。全部工作结束后,开展回头看活动,查找有无差错、遗漏,发现问题及时纠正,出现矛盾要及时化解,做到群众满意,要经得起群众检验,切实保持农村社会的稳定。

四、注意事项

(一)认真落实农村妇女土地承包权益。农村结婚妇女获得二轮承包地的,应当标注为共有人;户口迁入的结婚妇女没有承包地的,应为家庭成员。根据结婚妇女的人地分离情况,确保其在原居住地或在新居住地登记,保证证上有名、名下有权,避免两头漏登。上述要求对入赘男子同样适用。

(二)对已纳入合同的自留地应予颁证。属于《宪法》规定范围内的农民自留地,应当测量、标注,不得违法强行收回。对已纳入家庭承包合同的自留地,应予登记颁证,并在登记簿、权证的备注栏中注明自留地

(三)做好基本农田信息标注工作。按照《农村土地承包经营权调查规程》等规定,要将划定的永久基本农田信息标注到登记簿和权证上。对在基本农田范围内的承包地,标注为;对在基本农田范围外的承包地,标注为;同一承包地属于一部分在基本农田范围内而另一部分在基本农田范围外的,则不予标注,即基本农田信息为空。不予标注或标注为的,不影响农民土地承包经营权的合法权利。

(四)做好承包地块示意图印制工作。按照《农业部办公厅〈关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证成果图制图规范(试行)〉的通知》(农办经〔201523号)要求,使用A4纸图幅打印承包地块示意图,并粘贴在权证附图页,加盖电子骑缝章。其中,承包地面积应按照确权面积标注,编码、界址线、四至及毗邻地块权利人等信息应按实测成果标注。

(五)其他注意事项。按照政策要求,农村土地已按家庭承包方式承包到户的,都要确权登记颁证到户到地。不能打乱重分。实行确权确股不确地的村组,应在登记簿、权证相应备注栏中注明确权确股面积和股数,并在附记部分说明。通过登记颁证,将建立土地承包经营权的变更、转移、注销、更正等登记制度,若有变动时,首先应在其登记簿及时更新记载信息,否则土地承包经营权不发生变动。

五、工作要求

(一)加强组织领导。市直有关部门、乡镇(区)政府要贯彻落实《bt365体育在线:2016年农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》(凤政办发〔201617号)精神,按照市政府领导、乡镇(区)实施,村组落实和广大农民群众广泛参与的工作机制,强化组织领导,做到四个确保,即确保工作人员到岗、确保经费到账、确保程序到位、确保颁证到户。市确权办要加强指导协调、业务培训和档案管理等,定期进行调度,及时掌握情况,适时组织检查督导。乡镇(区)党政一把手要把登记颁证工作列入重要日程,落实包片包村包组责任,明确时间进度,亲自检查工作,并提供必要的人力、物力等保障;乡镇(区)确权办及其颁证窗口要做好政策宣传、颁证初审、档案管理等工作,抓好试点工作,稳步推开工作。测绘技术服务单位要认真做好影像纠正、底图检测、成果检验、颁发权证的技术支持等工作。在登记颁证中,要牢固树立信息安全意识,按照信息安全属地化管理原则,明确安全责任主体。

(二)明确时限要求。按照省、丹东市登记颁证的考核时间节点的安排,按照先试先易、稳步推开的原则,乡镇(区)登记颁证试点应在2018111日启动,1110日前完成打印权证,实现颁证率10%;乡镇(区)全面开展应在20181111日启动,1231日前完成颁证率60%乡镇(区)颁证窗口可以根据时限要求,深入村组上门颁证,做到统筹安排、提高效率。

(三)严格领证手续。坚持程序就是纪律的原则,对登记材料或手续不全的,待其补充完善后再予登记颁证。发现有错误的,暂时不得登记颁证,待其核实修正、完善手续再予登记颁证。对委托他人代领权证的要认真做好签字手续和手续存档工作。对违反法律法规和政策规定,一律宣作废,并将追究当事人的责任。

(四)加强检查督导。市确权办、乡镇(区)政府要采取检查、指导等多种方式,加强检查督导和情况调度,掌握登记颁证等情况,要及时发现情况、解决问题。对缺漏问题要本着缺什么,补什么的原则,做好核实完善工作。对农民要求分户的,在不违反法律规定前提下应尊重农民意愿,及时完善手续。要加强对测绘技术服务单位的监管,保证确权成果符合技术规范。要确保《农村土地承包经营权证》符合标准,能管长久,避免漏签或未经授权代签,防范弄虚作假等。对伪造、变造权证或者违法制售、使用伪造、变造权证的,要会同有关部门及时依法查处。

(五)做好稳定工作。登记颁证要做到公平、公正、公开。不得在登记颁证中向农民附加任何条件,不得向农民收取任何费用。对土地承包经营权权属争议未解决的,暂时不得登记颁证。对决定不登记颁证的,应向申请人说明理由。对登记颁证中遇到的不实不细问题,要及时补救。要确保准确无误,不漏一人,不失一地。对存在问题及其可能引发的矛盾要认真对待,要按照法律法规和政策及时解决,确保工作有序,反对简单粗暴。对矛盾纠纷的突出问题,要按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置、依群众、有错必纠的原则认真处理,坚决杜绝出现农民持证上访问题。

(六)强化档案管理。登记颁证工作所形成的文字、图表、声像、数据等文件材料,是对国家、社会有保存价值的重要凭证和历史记录。市有关部门、乡镇(区)政府要落实《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》,坚持分类管理、集中保管的原则,认真做好档案的收集、整理、鉴定、保管、编研等工作,做到一村一柜、一组一卷、一户一档,准确完备。乡镇(区)档案管理做到五有:有专室、有专柜、有门牌、有制度、有专人管理,要按照一户一档的要求,编制成册,做到存有地、管有人、查有序。市确权办、乡镇(区)颁证窗口要接受业务管理部门的质量评查,保证业务管理部门可以及时、全面、准确、动态地了解登记颁证情况。

 

附件:1.承包农户确认调查成果签字表(承包方使用).doc

             2.农户换发土地承包经营权证申请书(承包方使用).doc

        3.农村承包地登记颁证基本情况公示表(发包方使用).doc

        4.农村土地承包经营权登记颁证申请书(发包方使用).doc

        5.农村土地承包经营权登记颁证申请书(乡镇区政府).doc 

      6.农村土地承包经营权颁证委托书(承包方使用).doc

 


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