凤政办发〔2019〕46号

bt365体育在线:人民政府办公室关于印发

bt365体育在线:推行农村公路路长制实施方案的通知

各乡镇(街道)政府(办事处),市直各部门:

《bt365体育在线:推行农村公路路长制实施方案》已经六届政府第47次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。

 

bt365体育在线:人民政府办公室

20191125

    (此件公开发布)

bt365体育在线:推行农村公路路长制实施方案

 

为深入贯彻落实bt365体育在线总书记关于四好农村路的重要指示精神和《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好三农工作的若干意见》(中发20191号)要求,进一步加强农村公路环境综合治理,加快健全市域内农村公路及沿线环境管理长效机制,按《辽宁省推行农村公路路长制工作指导意见》,结合bt365体育在线:四好农村路建设工作目标,现制定本实施方案。

一、指导思想

以bt365体育在线新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,推进bt365体育在线:四好农村路示范市创建工作,坚持政府主导、部门协同、属地管理、分工负责的原则,进一步落实地方政府责任,健全完善管理体制机制,拓展创新工作举措,扎实推进农村公路建、管、养、运协调可持续发展,为决胜全面小康社会建设和乡村振兴战略实施提供坚实的交通运输服务保障。

二、基本原则

党政领导,形成合力。全面推进路长制工作是省委、省政府的重大决策部署,各乡镇(街道)及各部门必须切实强化大局意识,将其作为近期核心工作之一,形成合力,主动作为,全力推进。

科学规划,按需建设。根据农村经济发展和人民群众生产生活需要,科学规划,按需建设。农村公路建设应当符合国家、省、丹东市农村公路发展目标和国家基本建设程序以及有关公路工程技术标准。农村公路规划应当与国道、省道发展规划和其他方式的交通运输发展规划相协调,并与城乡规划等相衔接。农村公路客货场站应当与农村公路统一规划、统筹建设并符合规定标准。

分级负责,属地管理。农村公路应当采取属地管理的方式,市政府是本行政区农村公路建设、养护、管理的责任主体,市交通行政部门负责行政区域内的农村公路工作,依法履行县级农村公路行政管理职责和指导乡村级农村公路的养护管理工作。乡镇(街道)政府(办事处)在市政府确定的职责范围内,负责乡道、村道建设、养护和管理的有关工作。

完善机制,高效养护。建立健全符合农村公路养护管理实际的公路养护组织体系和运行机制,农村公路养护应当按照国家、省有关技术规范和操作规程进行,做到路基、边坡稳定,路面、构造物完好,路田分离、排水畅通,绿化美化,保证农村公路正常使用。

强化监管,规范运营。坚持城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合总体思路,加快完善农村公路运输服务网络。认真贯彻落实辽宁省农村公路路政管理各项规章制度,强化路产路权监管力度,规范道路运营管理。

认真监督,严格考核。建立健全农村公路路网管理保护监督考核和责任追究制度,认真监督,狠抓落实。加大对路长制管理的社会监督力度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护农村公路的良好氛围。

三、工作目标

在全市范围内全面推行农村公路路长制。到2019年底前,建立覆盖市区、乡镇(街道)和村的路长制组织管理体系,明确职责分工,出台制度办法,初步构建目标清晰、责任明确、协调有序、考核细致、奖惩有力的工作机制。2020年底前,进一步健全完善组织体系和工作机制,各项工作常态化、制度化,实现建设推进顺畅、管理落实到位、养护全面加强、运营便捷高效的目标,满足农业农村现代化发展和全面建成小康社会的要求。

管理范围:市域内所有县、乡、村三级公路,包括交通运输、移民、发改、财政、扶贫等部门建设的所有已硬化道路。

路域划分:按照各条农村公路途经乡镇(街道)政府(办事处)的具体路段划分路域,建立本乡镇(街道)政府(办事处)农村公路名录。

四、组织体系

(一)组织架构。

按照政府主导、属地管理的原则,全市设置总路长、市域路长、乡域路长和村域路长四级管理体系。其中,设总路长1名,副总路长1名,市域路长1名,市域副路长2名;乡域路长21名,乡域副路长21名;村域路长201名;警务路长21名;巡查路长1名。

同时,成立bt365体育在线:农村公路路长制工作领导小组,由总路长任组长,市域路长任副组长,市政府办、市委编办、交通运输局、发改局、公安局(交管)、财政局、自然资源局、丹东市生态环境局凤城分局、住建局、农业农村局、水利局、林草局、供销联社、扶贫办和邮政等相关单位主要负责同志为成员,领导小组下设办公室在市交通运输局。

总路长由市长担任,副总路长由常务副市长担任;市域路长由主管交通工作的副市长担任,市域副路长由市公安局局长和市交通运输局局长担任;乡域路长由所在乡镇(街道)政府(办事处)的主要领导担任,乡域副路长由各乡镇(街道)政府(办事处)分管领导担任;村域路长由农村公路沿线各行政村村委会主任担任;警务路长由各乡镇(街道)政府(办事处)公安局派出所所长担任;巡查路长由市交通运输综合执法队队长担任。

bt365体育在线:农村公路路长制领导小组办公室,负责路长制组织实施的具体工作,办公室主任由市交通运输局局长担任。办公室下设路长制服务部,该部设在市交通运输事业发展中心,人员由各部门抽调组成。各乡镇(街道)政府(办事处)设立各自的路长制办公室,负责本乡镇(街道)政府(办事处)的日常工作。

(二)职责分工。

实行各级路长对总路长负责、下级路长对上级路长负责的责任分工制度。

1.总路长职责。

总路长是辖区四好农村路建设的第一责任人,负责农村公路工作的总调度、总协调。负责组织研究确定路长制工作领导小组成员单位的职责分工;组织研究制定农村公路重要政策制度,建立以政府公共财政投入为主、多渠道筹措的农村公路资金筹措机制;组织健全完善县、乡农村公路管理机构,将人员和机构运行经费全部纳入地方公共财政预算;组织审定bt365体育在线:农村公路发展规划,组织研究、协调、处理农村公路重大问题,督导考核各级路长和相关部门履职情况。

2.市域路长职责。

市域路长负责结合本地区农村公路工作,具体组织建立健全农村公路建设、养护、管理、运营模式和机制,完善相关制度办法,明确市域路长、乡域路长和村域路长职责分工;组织制定农村公路发展规划和年度计划;统一部署开展本市四好农村路建设工作,调度工作进展情况,研究、协调、处理农村公路有关问题,督导考核乡域路长履职情况。

3.乡域路长职责。

乡域路长负责落实承担农村公路管理职能的农村公路服务站,根据农村公路养护管理需要,配齐管理和养护人员;按照职责分工和上级路长工作部署,组织开展本乡镇(街道)政府(办事处)四好农村路建设工作,调度工作进展情况;鼓励和引导农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳,自觉参与农村公路建设、养护和管理;组织研究、协调、处理农村公路有关问题,督导考核村域路长履职情况。

4.村域路长职责。

村域路长负责组织建立农村公路服务议事机制;按照职责分工和上级路长工作部署,组织开展农村公路养护、管理工作。

5.警务路长职责。

负责打击涉嫌农村公路违法犯罪行为,解决农村公路路面交通、治安、刑事警情,加强农村公路行车秩序管理,提高农村公路道路通行效率。

6.巡查路长职责。

负责依法对农村公路实施路政管理,及时制止、查处和纠正违反农村公路路政管理规定的行为,保护农村公路路产路权。

7.相关部门职责。

市政府办:负责bt365体育在线:《推行农村公路路长制实施方案》的制定及农村公路路长制工作领导小组的筹建工作。

市委编办:负责落实路长制工作人员编制及岗位职责等工作。

市交通运输局:负责农村公路发展规划、建设计划的申报和建设工作,组织开展辖区内县级农村公养护管理工作,依法查处损坏路产、侵犯农村公路路权的行为,完善农村客运服务网络,指导乡道、村道养护管理的有关工作。

市发改局:负责推进农村公路建设工程项目的立项、审批,开展农村公路建设项目的综合协调工作。

市公安局:负责打击涉嫌农村公路违法犯罪行为,加强农村公路行车秩序管理,重点查处整治超限、超载等涉路交通违法行为。

市财政局:负责制定农村公路路长制管理机构运行经费财政预算,统筹安排农村公路建设、养护等专项资金,确保及时拨付到位,支持路长制工作顺利开展。

市自然资源局:负责配合交通部门对公路两侧建筑控制区范围内建设的监督,加大力度查处控制区范围内违法用地现象,严格控制公路两侧建设和村民建房用地审批,查处公路两侧可视范围内擅自挖沙取石采矿行为。

丹东市生态环境局凤城分局:负责按环境影响评价技术导则的要求,对农村公路建设进行环境影响评价,提出切实可行的措施。

市住建局:负责加强途经城乡规划区段农村公路两侧的建设和管理,结合城乡绿化和美丽乡村建设,促进农村公路与沿线生态环境和谐发展。

市农业农村局:负责涉农产业项目情况的统计,为农村公路建设项目规划提供依据。

市水利局:负责沿河农村公路的河道整治,加强农村公路沿线灌排体系建设和水土流失治理,提高农村公路两侧区域的防洪灌溉能力,确保农村公路工程建设、养护用砂审批,协助做好农村公路沿线水土保持技术指导和绿化带灌溉水源的保护工作。

市林草局:负责加强对农村公路两侧林地的管理,协助办理农村公路建设用林手续,做好农村公路绿化的技术指导工作。

市供销联社:负责指导建立农业生产资料、农副产品经营市场,促进城乡物资交流。

市扶贫办:负责对贫困村开展农村公路基本情况调查,争取财政扶贫专项资金,用于对贫困村农村公路的改造。

市邮政公司:负责保障农村邮政通信与信息安全工作,完善邮政服务网络,依法对市内邮政快递企业实施监督管理。

  8.各乡镇(街道)政府(办事处)职责:各乡镇(街道)政府(办事处)在市政府确定的职责范围内,负责乡道、村道建设、养护和管理的有关工作。

五、主要工作

(一)加强农村公路建设。

按照全面建成小康社会和实施乡村振兴战略的总体要求,切实加强农村公路发展规划与bt365体育在线:城乡建设规划、产业布局规划、宜居乡村建设规划、乡村振兴战略三年行动计划等有效衔接,增强规划的前瞻性,确保科学高效地利用各类规划资金。大力实施农村公路新改建工程,重点实施农村公路精准扶贫项目,解决通往镇(街道)、村、学校公路的最后一公里问题。优先保障撤并村通油路,打通农村公路瓶颈路段。重点支持行政村与行政村之间通沥青(水泥)路建设。牢固树立绿色发展理念,充分结合周边地理环境,根据道路功能定位,科学合理确定技术标准与结构。加大政府财政资金投入,出台优惠政策,整合使用各类涉及农村道路建设资金,多措并举筹集资金,强化资金保障。积极协调、动员沿线百姓,有效解决拆迁占问题,做好路基改造工作。强化工程全过程管理,规范招投标行为,完善质量监督体系,切实加强工程质量控制。加快推进四好农村路建设三年行动计划和四好农村路服务交通强国的各项建设任务。

(二)加强农村公路管理。

1.完善农村公路管理机构。认真落实三年行动计划要求,按照县道县管、乡道乡管、村道村管谁受益、谁所有、谁养护的原则,做好日常管理和管护工作。市政府及各乡镇(街道)政府(办事处)、村均设立农村公路路长办公室,配备专(兼)职工作人员,建立健全各级农村公路养护巡查、除雪防汛等相关制度,并积极开展日常养护、巡查工作。加快推进农村公路大数据建设,鼓励利用信息化平台加强农村公路管理。

2.加强路政执法管理。认真贯彻落实辽宁省农村公路路政管理各项规章制度,建立完善路政执法队伍和公路养护队伍管养结合的农村公路路政管理模式,严格审批农村公路建筑控制区内建筑物及地面构造物建设,鼓励群众参与监督举报涉路违法行为并及时查处,建立市级政府主导、部门联动、社会参与的农村公路治超机制,狠抓超载超限车辆源头治理,合理规划并加快在乡道、村道设立必要的限高、限宽设施,有效打击和遏制货运车辆超限超载运输行为,依法依规保护农村公路路产路权。

3.加大农村公路路域环境整治力度。开展公路沿线绿化及沿途村镇美化建设,全面清理路域范围内的违章建筑物、草堆、粪堆、垃圾堆以及非公路标志,打造美丽乡村路。及时制止路域范围内违章建筑、挖掘占用、摆摊设点、设置非公路标志、乱堆乱放等行为,积极开展骑路市场清理整顿工作,推进退路进场、退路进厅,保证公路通行安全。

(三)加强农村公路养护。

按照相关规定,定期组织开展农村公路技术状况评定,有效利用农村公路养护省转移支付资金,加大地方财政资金投入力度,科学合理安排农村公路大中修工程,确保县道技术状况保持良好,乡村道技术状况逐年提升。重点实施农村公路维修改造工程,使破损严重、建设年限较早的老油路(水泥路)恢复使用功能,加强对建成年限较长、桥型结构落后、施工工艺存在缺陷的老龄桥和低标准桥梁的跟踪监测,对农村公路危桥及时实施改造。加强对农村公路新改建工程安全隐患排查,补充完善村道安防工程项目库,有序推进安全隐患治理工作,进一步提高农村公路安全防护水平,切实保障农民基本出行需求。建立市为主体、行业指导、部门协作、社会参与的日常养护工作机制,落实主体责任,充分发挥各乡镇(街道)政府(办事处)、村委会和村民的作用,制定完善巡查、上报、处理、反馈的养护巡查制度,扎实开展养护巡查工作,发现问题及时处理,发现病害及时处治,积极组织春秋季节养护会战,及时做好防汛及除雪防滑工作,完成路基、路面、桥涵、沿线设施及绿化的日常小修保养工作,全面加强农村公路养护,切实做到有路必养。

(四)加强农村公路运营。

拓展现有农村客运站服务功能,提升农村客运基础设施候车环境,发展集农村公路养护、客运、物流、旅游等功能为一体的农村客运综合服务站。积极推动农村客运车辆安装并使用车载卫星定位装置、视频监控系统和胎压监测等主动预警技术装备,提高农村客运安全保障能力。优化城乡客运发展模式,因地制宜推进城市公交线路向乡镇(街道)延伸,探索推行区域经营、预约响应等服务模式,完善城乡客运服务网络,稳步提升农村公路运营服务水平,确保bt365体育在线:具备条件的建制村通客车率保持100%。提升邮政运输和物流服务质量,完善邮政服务网络,缩小城乡差距,加强分拣场地及设施建设,实现全市21个乡镇(街道)、201个建制村乡乡设所、村村通邮。提升邮件投递水平,加强快递企业农村末端网点标准化建设,推进全市快递电动三轮车合法办理牌照、规范上路,形成上门投递、智能箱投递、平台投递等多元末端服务体系,提高快递末端服务水平。

六、管理流程

  “路长制实施巡查处置督查通报管理流程。

(一)巡查:各级路长按照各自职责安排相关人员对各级农村公路进行定期巡查,加大汛期、恶劣天气和重大活动、重要节假日期间的巡查力度,对巡查中发现的问题要及时予以处理。  

(二)处置:对巡查中发现的问题以及路长交办的事项,各相关部门、乡镇(街道)政府(办事处)、村委会要各负其责,根据职能职责进行及时有效的处置,并做好记录。需要协调解决的,由农村公路路长制办公室统一收集,统一转办至相关责任单位。

(三)督查:问题交办到责任单位后,农村公路路长制办公室对各问题办理情况适时开展督查,对处置不力的,责令限期整改;对造成重大影响的,追究相关责任人责任。

  (四)通报:农村公路路长制办公室对问题处置和督查情况进行书面通报,并作为考核依据。

七、保障措施

(一)强化组织领导。成立bt365体育在线:农村公路路长制工作领导小组,研究制定路长制有关调度、督导考核等工作制度及文件,并加强组织协调,定期通报路长制落实情况,督促各成员单位按照职责分工,落实责任,协调联动。各级路长要适时组织工作调度、开展工作调研,及时协调解决存在问题。

(二)加强督查考核。以创建四好农村路示范县为契机,将路长制工作列入各乡镇(街道)政府(办事处)工作目标考核内容,并严格按照养护方案对各乡镇(街道)政府(办事处)农村公路养护质量进行全面检查,形成总路长考核市域路长、市域路长考核乡域路长、乡域路长考核村域路长的一级考核一级制度。对达不到标准要求的,相应核减养护投资,确保路长制工作抓出实效。

(三)加强社会监督。加大对路长制管理的社会监督力度,将农村公路路线名称、行政等级、技术标准、路面类型、养护里程、管养单位、管养责任人等信息,以设立路长公示牌或在政府网站公示的形式,向社会公示,接受社会监督。

(四)广泛宣传发动。通过电视、广播、报刊、LED、标语、宣传板、村务公开栏等媒体,大力宣传路长制工作,让广大群众了解政策制度,引导广大群众积极参与农村公路管理养护,增强全社会对农村公路管理养护的责任意识和参与意识,支持推动农村公路发展。突出先进人物和典型示例宣传,及时曝光在农村公路路域范围内种植作物、摆摊设点和打谷晒场、堆积杂物等各类涉路违法行为,将爱路护路纳入乡村道德诚信体系考核,促进形成全民爱路、护路的良好氛围。

(五)加强协同配合。建立政府主导、各级路长分级负责、各部门各负其责、全社会共同参与的工作机制和协调联动机制。各部门要全力支持路长制的实施,自觉服从总路长的协调和管理,努力为农村公路管理养护人员开展工作营造良好的环境。

(六)加强资金保障。为加强农村公路养护管理,bt365体育在线:农村公路养护资金采取市政府补贴与乡镇(街道)自筹相结合的方式,市财政应将农村公路建设、养护、管理资金纳入财政预算,确保农村公路工作顺利开展,全力推进bt365体育在线:四好农村路示范县创建工作。

 

附件:1.bt365体育在线:推行农村公路路长制组织机构

      2.bt365体育在线:农村公路路长制工作领导小组

46号附件1.docx

46号附件2.docx