凤政办发〔2020〕22号

bt365体育在线:人民政府办公室关于印发

bt365体育在线:家庭农场示范县实施方案的通知

各乡镇(街道)政府(办事处),各有关单位:

    《bt365体育在线:家庭农场示范县实施方案》已经六届政府第62次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。

 

bt365体育在线:人民政府办公室

2020611

    (此件公开发布)

 

bt365体育在线:家庭农场示范县实施方案

 

为贯彻落实中央农办等11部门《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》(中农发〔201916号)精神,根据《辽宁省农业农村厅关于开展家庭农场示范县创建的通知》要求,进一步健全和完善现代农业经营体系建设,bt365体育在线:决定开展家庭农场示范县创建工作,结合bt365体育在线:实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以bt365体育在线新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,落实新发展理念,坚持高质量发展,以开展家庭农场示范创建为抓手,以建立健全指导服务机制为支撑,以完善政策支持体系为保障,实施家庭农场培育计划,并按照发展一批、规范一批、提升一批、推介一批的思路,加快培育出一大批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场,为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化夯实基础。

二、基本原则

(一)坚持农户主体。

坚持家庭经营在农村基本经营制度中的基础性地位,鼓励有长期稳定务农意愿的农户适度扩大经营规模,发展多种类型的家庭农场,开展多种形式合作与联合。

(二)坚持规模适度。

引导家庭农场根据农业产业特点和自身经营管理能力,实现现代农业的最佳规模效益,防止片面追求土地等生产资料过度集中,防止垒大户

(三)坚持市场导向。

遵循家庭农场的客观发展规律,充分发挥市场经济在推动家庭农场发展中的决定性作用,加强政府对家庭农场的积极引导和鼓励支持。

(四)坚持因地制宜。

鼓励立足本地区农业资源的优势,确定发展重点,创新家庭农场发展思路,务求实效,不搞强迫命令。

(五)坚持示范引领。

发挥典型示范作用,以点带面,以示范促发展,总结推广不同类型家庭农场的典型,提升家庭农场发展质量。

创建目标

2020年底,计划全市家庭农场总数达到500家以上,比上年增长10%以上,列入名录备案家庭农场数量达到450家,培育县级以上示范家庭农场125家。家庭农场发展的政策体系基本建立,管理制度更加健全,指导服务机制逐步完善,经营管理更加规范,经营产业更加多元,发展模式更加多样。

2021年底,计划全市家庭农场总数达到550家以上,比上年增长10%以上,列入名录备案家庭农场数量达到500家,培育县级以上示范家庭农场200家。家庭农场发展的政策体系和管理制度进一步完善,指导家庭农场开展五化标准建设即生产标准化、管理科学化、营销网络化、经营市场化、产品品牌化不断提升家庭农场发展质量实现经济、社会效益双丰收,家庭农场生产经营能力和带动能力得到提升。

2022年底,计划全市家庭农场总数达到610家以上,列入名录备案家庭农场数量达到600家,并按照区域化发展要求,全市建成凤南以培育小浆果、苗木、花卉、洋菇娘产业为主,凤北以培育食用菌、中药材、人参、柞蚕为主,凤中以培育大樱桃、蔬菜、西瓜、板栗为主,形成政策体系健全、管理制度完善、品牌农业稳固、现代农业发展前景广阔的具有辽东山区特色的新型家庭农场。

、重点工作

(一)合理确定经营规模。

依托本地资源条件、行业特征、农产品品种特点等,引导本地区家庭农场适度规模经营,制定bt365体育在线:家庭农场培育标准。把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场范围,每个乡镇(街道)培育家庭农场数量至少达到3家。牵头单位:市农业农村局;责任单位:各乡镇街道林草局等

(二)优化登记注册服务。

市场监管局要加强指导,提供优质高效的登记注册服务,按照自愿原则依法开展家庭农场登记。建立市场监管部门与农业农村部门家庭农场数据信息共享机制。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市农业农村局)

(三)完善名录和登记备案制度。

完善全市家庭农场名录信息,把符合条件的农林牧渔等各类家庭农场纳入农业农村部全国家庭农场名录系统和新农直报app系统,按时动态更新,为指导家庭农场发展提供支持和服务。开展家庭农场备案工作,符合农业部门认定标准的,由家庭农场主到县级部门申请登记,填写《家庭农场登记申请表》,发放家庭农场认定书,建立家庭农场登记簿,并自登记之日起5个工作日内将家庭农场基本信息录入农业农村部家庭农场名录。开展家庭农场基本情况调查,摸清全市家庭农场经营基本情况,为做好各项工作打下坚实基础。牵头单位:市农业农村局;责任单位:各乡镇街道、市林草局

(四)鼓励各种人才创办家庭农场。

鼓励乡村本土能人、有返乡创业意愿和回报家乡愿望的外出农民工、优秀农村生源大中专毕业生以及科技人员等人才创办家庭农场。实施青年农场主培养计划,对青年农场主进行重点培养和创业支持。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市教育局、市发改局、市林草局)

(五)积极引导家庭农场发展合作经营。

引导家庭农场领办或加入农民合作社,开展统一生产经营。推广家庭农场与龙头企业、社会化服务组织的合作方式,创新利益联结机制。组建35个家庭农场协会或联盟。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市民政局、市林草局)

(六)依法保障家庭农场土地经营权。

健全土地经营权流转服务体系,鼓励土地经营权有序向家庭农场流转。推广使用统一土地流转合同示范文本。建立市镇两级农村产权交易中心,做好政策咨询、信息发布、价格评估、合同签订等服务工作。健全纠纷调解仲裁体系,有效化解土地流转纠纷。依法保护土地流转双方权利,引导土地流转双方合理确定租金水平,稳定土地流转关系,有效防范家庭农场租地风险。研究家庭农场通过流转取得的土地经营权,经承包方书面同意并向发包方备案,可以向金融机构融资担保。牵头单位:市农业农村局;责任单位:人民银行、农业银行、农商行、邮政储蓄银行、人民财产保险公司凤城支公司、各乡镇街道、市林草局

(七)加强基础设施建设。

支持家庭农场开展农产品初加工、精深加工、主食加工和综合利用加工自建或与其他农业经营主体共建集中育秧、仓储、烘干、晾晒以及保鲜库、冷链运输、农机库棚、畜禽养殖等农业设施,支持家庭农场参与高标准农田建设,促进集中连片经营。牵头单位:市农业农村局;责任单位:各乡镇(街道)、市发改局、市财政局、市林草局

(八)健全面向家庭农场的社会化服务。

公益性服务机构要把家庭农场作为重点,提供技术推广、质量检测检验、疫病防控等公益性服务。鼓励农业科研人员、农技推广人员通过技术培训、定向帮扶等方式,为家庭农场提供先进适用技术。支持各类社会化服务组织为家庭农场提供耕种防收等生产性服务。鼓励和支持供销合作社发挥自身组织优势,通过多种形式服务家庭农场。探索发展农业专业化人力资源中介服务组织,解决家庭农场临时用工需求。牵头单位:市农业农村局;责任单位:各乡镇街道、市发改局、市人社局、市林草局、市供销联社

(九)健全家庭农场经营者培训制度。

制定bt365体育在线:家庭农场培训计划,结合新型职业农民培训工程,安排一定资金组织家庭农场主参加集中培训和现场培训,集中统一学习蔬菜、中药材、食用菌等方面生产技术和科学化管理、农产品安全知识,使家庭农场经营者至少每三年轮训一次。在农村实用人才带头人等相关涉农培训中依托涉农院校和科研院所、农业产业化龙头企业、各类农业科技和产业园区等,采取田间学校等形式开展培训,努力培育一批有文、善经营、会管理的人才队伍。牵头单位:市农业农村局;责任单位:各乡镇街道、市教育局、市林草局

(十)强化用地保障。

利用规划和标准引导家庭农场发展设施农业。鼓励各地通过多种方式加大对家庭农场建设仓储、晾晒场、保鲜库、农机库棚等设施用地支持。坚决查处违法违规在耕地上进行非农建设的行为。牵头单位:市自然资源局;责任单位:各乡镇街道、市农业农村局

(十一)完善和落实财政税收政策。

采取以奖代补等方式,积极扶持家庭农场发展,扩大家庭农场受益面。支持符合条件的家庭农场作为项目申报和实施主体参与涉农项目建设。支持家庭农场开展绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证和品牌建设。对符合条件的家庭农场给予农业用水精准补贴和节水奖励。对有贷款需求的家庭农场,经农场主自主申请,市、乡镇审核合格后向上级推荐,争取贴息支持。家庭农场生产经营活动按照规定享受相应的农业和小微企业减免税收政策。牵头单位:市财政局;责任单位:各乡镇街道、市水利局、市农业农村局、市税务局、市林草局

(十二)加强金融保险服务。

探索金融机构针对家庭农场开发专门的信贷产品,在商业可持续的基础上优化贷款审批流程,合理确定贷款的额度、利率和期限,拓宽抵质押物范围。开展家庭农场信用等级评价工作,鼓励金融机构对资信良好、资金周转量大的家庭农场发放信用贷款。信贷担保部门要在加强风险防控的前提下,加快对家庭农场的业务覆盖,增强家庭农场贷款的可得性。牵头单位:人民银行、市财政局、人民财产保险公司凤城支公司;责任单位:各乡镇街道、市农业农村局、市林草局

(十三)支持发展“互联网+”家庭农场。

提升家庭农场经营者互联网应用水平,推动电子商务平台通过降低入驻和促销费用等方式,支持家庭农场发展农村电子商务。鼓励市场主体开发适用的数据产品,为家庭农场提供专业化、精准化的信息服务。鼓励发展互联网云农场等模式,帮助家庭农场合理安排生产计划、优化配置生产要素。牵头单位:市商务局;责任单位:各乡镇街道、市农业农村局

(十四)探索适合家庭农场的社会保障政策。

研究家庭农场经营者参加城镇职工社会保险试点,研究对自愿退出土地承包权的老年农户给予养老补助试点。(牵头单位:市人社局、市农业农村局)

(十五)强化典型引领带动。

及时总结推广各乡镇(街道)培育家庭农场的好经验好模式,按照可学习、易推广、能复制的要求,每个乡镇(街道)树立23个家庭农场发展典型并将典型材料报到市农业农村局,重点发展种养结合、生态循环、机农一体、产业融合等多种模式和农机牧渔等多种类型的家庭农场。牵头单位:市农业农村局;责任单位:各乡镇街道人社局、市林草局

(十六)开展示范家庭农场创建。

制定《bt365体育在线:示范家庭农场评选办法》,按照自愿申报、择优推荐、逐级审核、动态管理的原则,健全工作机制,开展省市县三级示范家庭农场创建,拿出一定资金对市本级示范家庭农场给予资金扶持,从省级示范家庭农场中择优推荐承担国家家庭农场项目。2020培育县级以上示范家庭农场不少于100家,每个乡镇(街道)都要有35个比较规范的家庭农场,辐射全市各个产业。牵头单位单位:市农业农村局;责任单位:各乡镇街道、市林草局

组织实施

家庭农场示范县项目建设分为准备阶段、实施阶段、总结验收三个工作阶段稳步推进。

(一)准备阶段2020520206。根据bt365体育在线:家庭农场示范县实施方案,各乡镇(街道)制定本乡镇(街道)实施方案,市(中、省、丹东市)直各有关单位,结合各自工作职责提出具体落实措施,做好家庭农场示范县项目的宣传发动工作,召开全市会议布署落实。

(二)实施阶段20207202262020年完成各项制度的建立和完善各项扶持家庭农场发展的政策对接和落实省市县示范家庭农场评选工作。20212022年上半年主要抓好家庭农场品质提升,重点包括家庭农场联盟组建,农产品品牌创建、绿色食品认证,实施互联网+战略等,使家庭农场成为引领适度规模经营、发展现代农业和农民致富的重要力量。

(三)结验收阶段20227202211。各乡镇(街道)对创建家庭农场示范县工作进行总结,市政府对各乡镇(街道)、市直各相关部门创建家庭农场示范县工作进行检查,接受辽宁省家庭农场示范县项目验收。

、保障措施

(一)加强组织领导。

为切实加强全市家庭农场示范县创建工作的组织领导,市政府研究决定,成立bt365体育在线:创建家庭农场示范县工作领导小组,组成人员如下:

 长:刘向东     市长

副组长:朱       常务副市长

辛德成     副市长

关文毅     市农业农村局局长、市委农办主任

 员:王洪宝     市发改局局长

李绍庆     市财政局局长

      市自然资源局局长

顾广旭     市水利局局长

李景库     市市场监管局局长

陈传惠     市林草局局长

夏宝维     市供销联社理事长

王海艳     市农业农村局副局长

姜厚志     市农业农村发展服务中心主任

樊金鹏     bt365体育在线:农业银行行长

高文军     bt365体育在线:农商行董事长

      bt365体育在线:邮政储蓄银行行长

      人民财产保险公司凤城支公司经理

领导小组下设办公室在市农业农村局,办公室主任由市农业农村局局长、市委农办主任关文毅同志兼任。具体负责家庭农场示范县的组织协调、督导检查、研究制定家庭农场发展扶持政策。   

各乡镇街道也要制定工作方案,成立领导小组和办公室,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,明确专人负责,完善工作机制,确保家庭农场发展工作扎实推进。市政府将家庭农场示范县项目纳入到年末对乡镇(街道)考核的指标当中,各乡镇(街道)每年1031日前要将工作总结报到领导小组办公室。

(二)强化部门协作。

各部门要按照各自职责,加强配合,形成合力,并制定本部门落实措施。农业农村部门要认真履行指导职责,牵头承担综合协调工作,会同财政部门统筹做好家庭农场财政支持政策;自然资源部门负责落实家庭农场设施用地等政策支持;市场监管部门负责在家庭农场注册登记、市场监管等方面提供支撑;金融部门负责在信贷、保险等方面提供政策支持;其他有关部门依据各自职责,对家庭农场加强支持和服务。

(三)加强宣传引导。

充分运用各类新闻媒体,加大力度宣传好发展家庭农场的重要意义和任务要求。密切跟踪家庭农场发展状况,宣传好家庭农场发展中出现的好典型、好案例以及各地发展家庭农场的好经验、好做法,为家庭农场发展营造良好社会舆论氛围。